О законности штрафов за нарушение правил о самоизоляции

Сначала разберемся с самим термином «самоизоляция»

О том, что юридического термина «самоизоляция» как такового нет, говорится и пишется много и что бы понять, откуда ноги растут, нужно прочитать «Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 г. № 9». 

Именно в этом официальном документе федерального уровня, мы и встречаем термин «самоизоляция». Подпункт 1.3. постановляет Высшим должностным лицам субъектов РФ, введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции. Но, что это за режим и как он должен работать, из Постановления остается непонятно.

Оно, может и логично, потому как Главный государственный санитарный врач РФ, не юрист и техника составления документа могла не отразить его смысла. Если следовать логике предыдущего "Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019". То возможно, имелся в виду карантин и тогда все становится более логичным и понятным.

Такой термин официально есть и согласно Закону, это ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных. 

По такой логике, ограничительные мероприятия должны касаться только лиц перечисленных в Постановлении Главного санитарного врача, то есть лиц прибывших из-за границы, контактировавших с ними или инфицированных лиц и т.д. 

Теперь разберемся за что вообще штрафуют и какова правовая природа этих штрафов

Есть две статьи, по которым полицией выписываются протоколы.

Первая это статья 6,3 КоАП РФ, которая наказывает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и касается она как раз тех лиц, которые упоминаются в Постановлениях Главного государственного санитарного врача РФ, то есть на прибывших из-за границы, зараженных COVID-19, контактировавших с ними и т.д. Здесь все правильно и логично, права таких лиц ограничены для безопастности всего общества и государство законно штрафует их за нарушение режима изоляции.

Интерес вызывает вторая статья, которую стала применять полиция, это 20.6.1 КоАП РФ и звучит она так: «невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения» и влечет наказание в виде предупреждения или штрафа от 1 до 30 тысяч.  

Здесь пока все просто и логично, но нужно обратить внимание, что здесь появляются некие Правила, невыполнение которых и влечёт наказание. Правила эти являются Постановлением правительства РФ.

Из этих Правил, согласно пункту 1, следует что, далее цитирую: «Граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и пункт 3: «При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица)». То есть, сами правила содержат только общие положения и конкретизируются нормативно-правовыми актами издаваемыми Главами субъектов РФ.

Для удобства, рассмотрим ситуацию на отдельном субъекте, например Курской области. А что бы разобраться в законности привлечения по статье 20.6.1, на территории именно Курской области, стоит начать с изучения Распоряжения губернатора Курской области, которое третьим абзацем пункта 16.2 и вводит поголовный режим так называемой «самоизоляции». Именно за несоблюдение этого пункта обычно и составляют протоколы, и именно этот пункт вызывает сомнения в своей законности.

Теперь немного о правовой системе России

Если совсем не в теме, как структурирована правовая система РФ, тогда сначала читаем здесь. 

Самое главное, что нужно понять - Конституция РФ самый главный закон и остальные законы не должны ей противоречить. Дальше по убыванию идут, Федеральные законы и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (чем как раз и является Распоряжение губернатора) и они соответственно в самом низу пирамиды.

Если с этим разобрались, идём дальше...

Обратимся к Конституции РФ, как к самому главному закону

Начнём с того, что Конституцией предусмотрены основные права граждан, в том числе право свободного передвижения и закреплено оно статьей 27.1. В ней сказано что «все, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Ей же, той самой Конституцией, предусмотрен и порядок ограничения этих прав.

Так статья 55 гласит, что «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2), а также что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Распоряжение губернатора - не Федеральный закон, а подзаконный нормативно-правовой акт субъекта Российской федерации и им (актом), не может быть ограничено конституционное право на свободное передвижение гражданина закрепленное.

Для полноты правовой картины, стоит упомянуть еще один случай, когда конституционное право может быть ограничено. Это может быть сделано, на основании части 1 статьи 56 Конституции РФ, которой закрепляется особая ситуация, когда «в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия».

Но эта норма нас сейчас не интересует, так как применяется только для режима ЧП, который на данный момент, не в стране не в регионах введён.

Нои это еще не все, поэтому идем дальше...

В режиме «повышенной готовности» губернатор не может ограничивать конституционные права граждан в силу специального закона

Если мало того, что Распоряжение губернатора это не Федеральный закон, а соответственно он не может вводить ограничение права свободного передвижения граждан, закрепленного Конституцией РФ, есть еще и специальный закон, в соответствии с которым должен действовать губернатор.

Этот закон как раз и нужен, что бы регулировать действия руководителя Субъекта РФ, а равно и Правительственной комиссии в на региональном уровне в его лице при введении режима повышенной готовности. Именно ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" регулирует «правила игры» в период повышенной готовности. 

Из Закона следует, что при возникновении чрезвычайной ситуации или риске ее возникновения, на каждом уровне государственной системы создаются соответствующие органы управления. Например, региональный уровень Курской области. А главное должностное лицо органа управления на этом уровне - губернатор Курской области.

Статья 4.1, того же Закона регламентирует функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Если совсем коротко, то пункт 10 Д говорит нам что, соответствующие органы управления вправе осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

То есть, специальный закон прямо говорит о том, что Распоряжение губернатора и действия губернатора, не должны ограничивать конституционные права и свободы граждан.

Теоретические пределы ограничения прав граждан

Предположим, что Распоряжение губернатора законно. Тогда напрашивается резонный вопрос, где те рамки, за которые не может выходить Глава субъекта РФ в своих Распоряжениях.

Если игнорировать незаконность действий «местных властей», это может привести к нарушению и других конституционных прав, например права на неприкосновенность жилища и частной собственности. А выразиться такие нарушения могут в виде произвольного изъятия у граждан имущества, под предлогом борьбы с вирусом.

Что делать, если Вас привлекают к ответственности за нарушение по статье 20.6.1

Привлечь к административной ответственности Вас могут по статье 20.6.1 КоАП, а сделать это может только суд. Работа полиции, это выявление и фиксация правонарушения. Они только составляют протокол и передают его в суд, а выносить решение и определять наказание будет уже судья.

Судебной практики по таким делам пока немного и формироваться она будет чуть позже. Пока что есть только решения судов первой инстанции с вынесенным наказанием в виде предупреждения. Надеемся суды высших инстанций поправят своих коллег и подобные дела в судах будут прекращаться.

Но пока мы имеем то, что имеем и тут есть несколько вариантов.

Первый – сесть за написание иска в суд, что займет кучу времени и не даст быстрого результата. Это работа юристов и многие из них, уже обратились в суды по этому вопросу.

Второй вариант, просто ничего не делать, раскатиться, просить суд не карать Вас строго и рассчитывать на наказание в виде предупреждением. Но здесь есть подвох, предупреждение как мера наказания, может применяться только если Вы нарушили впервые. Попавшись второй или третий раз, Вы уже точно получите штраф.

Третий вариант, не соглашаться с нарушением и защищать свою позицию в суде. В этом случае, доказывать нужно будет не факт нарушения Вами Правил поведения в режиме повышенной опасности, а незаконность требования этих самых Правил, изложенных в Распоряжении губернатора.

Автор публикации: Николай Симутин

Юристы компании "БОЛЬШОЕ ДЕЛО" помогут обжаловать незаконное привлечение к административной ответственности.